インフォメーション
2023年の1年間に日本へ新規で入国した外国人の総数が2375万人（速報値分含め2375万1695人）となり、コロナ禍前の2019年以来4年ぶりに2千万人の大台を回復したことが出入国在留管理庁のまとめで分かった。入国者総数はピーク時の2019年には2840万人（概数；以下同じ）に達したが、コロナ禍での入国制限を受けて2021年はわずか15万人、2022年も342万人に止まっていた。昨年5月に政府の水際対策が事実上撤廃されてから、観光客を中心に入国者数はV字型回復を遂げ、直近では急激に進む円安ドル高も来日者増に拍車をかけた。
来日者の出身国・地域別内訳では681万人の韓国を筆頭に、台湾407万人、香港202万人、中国（大陸）199万人等が多い。中国からの来日者数は8月に単月で30万人近くまで増えたが、日本国内におけるALPS処理水の海洋放出が報じられて以降、10月には20万人に減少し、その後再び回復へと転じている。台湾は6月以降、毎月40万人前後で推移しており、10月の41万人がピークだった。
直近12月（単月）の新規入国者数は263万9542人で、前月（234万777人）より12％増え、単月ベースでは2023年中最も多かった。出身国・地域別内訳（概数）では韓国が77万人と最も多く、以下、台湾39万人、中国（大陸）27万人、香港24万人等が続いている。なお韓国と香港も、12月の来日者数が年間最多だった。
★被災地外国人支援で法相、在留期間延長や資格外活動許可をPR
小泉龍司法務大臣は今週の定例会見で、能登半島地震を受け法務省が行っている外国人支援について問われた際、①入管庁のSNSやホームページを活用した災害情報・生活支援情報等の発信、②通訳支援事業の自治体向け活用支援、③在留資格上の手続き延長、等に触れた。この内③に関しては、災害救助法の適用市町村に住む外国人の在留期間を今年6月30日まで一律延長する措置や、被災により働けなくなった就労外国人に1日8時間の資格外活動許可を認める取り組みを紹介し、今後も「（現地にいる）外国人の方々の状況をよく想像しながら対応していきたい」と述べた。
昨年6月末時点で被災地域に在留する外国人は、石川県だけでも1万8302人で、この内、留学生が2226名に上る。また新潟、富山、福井3県も合わせると、今回の地震で震度5強以上を観測した市区町村に住民登録している留学生は4600人を数える。
★ウクライナ避難民向け支援 補完的保護対象者と同一枠組みへ
小泉龍司法務大臣は今週の会見で、日本政府が2年間に渡り実施してきたウクライナ避難民向けの支援についても言及し、昨年、補完的保護対象者の認定制度が正式にスタートしたことを踏まえ、今後は同制度を適切に運用することにより、現行のウクライナ支援も同じ枠組みの支援体制へと移行していくとの見通しを述べた。
補完的保護対象者の認定制度は、難民認定の対象とされない紛争地域からの避難者等に「定住者」の在留資格を与え、難民に準じる形で保護するしくみで、改正入管法の成立を受け昨年12月1日より運用が開始された。同制度には、認定者向けに行われる日本での自立促進を目的とした6か月間の定住支援プログラムがあり、572時限の日本語授業と120時限の生活ガイダンスを受講できる。小泉大臣はウクライナ避難民がこうしたスキームを活用することで、確実で安定的な保障ができるよう政府として取り組んでいく考えを示した。
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能登半島地震を受けて文部科学省は、各国公私立大学宛てに、被災した学生への配慮等を求める通知を発出した。この中では、就学困難な学生に対する給付型・貸与型奨学金の随時受付や、住宅が半壊以上の被害を受けた人が対象となるJASSO災害支援金（10万円/返還不要）等の経済的支援策の活用を求めるとともに、外国人留学生に対する配慮も呼び掛けた。
留学生に関しては、JASSO災害支援金のほか、▶各大学等における経済支援制度の活用、▶授業料の納付期限の猶予等弾力的な取扱い、▶相談体制の充実、等について配慮を要請している。同時に帰国した留学生が円滑に復学できるよう、授業再開時期の柔軟設定で特段の配慮を行うよう求めた。
これに先立ち文科省では、令和6年度入学者選抜に関しても、被災した受験生に配慮し、柔軟な措置を講じることを求める通知を各大学向けに出している。
※4月末まで入管法上の義務履行期限を延長、被災した就労者には資格外活動も
一方、法務省は能登半島地震の影響により、入管法上の義務を果たすことが難しいと認められる人について、4月30日までに履行すれば不利益な取扱いはしないとする方針を決めた。在留資格の取得申請や住居地の届け出（住居地変更を含む）、在留カードの有効期間の更新等、計20項目の手続きが対象となる。政府が能登地震による災害を「特定非常災害」に指定したことを踏まえた措置。
併せて、災害地域に住居地をもつ就労外国人が、被災により在留資格で定められた活動をすることができなくなった場合には、当面、他の事業所等で勤務できるよう、3か月を超えない期間（1日8時間）の資格外活動許可を付与することも決定した。
★日本語教育機関に経過措置対象者向け在職証明書の発行を要請
来年度から登録日本語教員の資格制度が正式にスタートするのを前に、出入国在留管理庁は経過措置の要件を満たす現職日本語教員からの求めに応じて在職証明書を発行するよう、各日本語教育機関に要請した。在職証明書の書式は、すでに文化庁が案を示している。
新たな制度では原則として、法務省告示機関や大学等で1年以上日本語教育課程を担当した経験をもつ教員が経過措置の対象となっており、雇用主発行の証明書で確認が行われる予定だ。
在職証明書の書式では、記載項目として、本人の氏名、生年月日、本籍地の都道府県、住所、在籍日本語教育機関名、日本語教育課程を担当した期間が含まれている。雇用主欄には、住所、設置者名、代表者名（設置者が法人の場合）及び電話番号を記載する。
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～認定基準の具体的な運用ルールが徐々に明らかに～
今年4月に日本語教育をめぐる大きな制度変更が行われるのを前に、文化庁と文部科学省は昨年の通常国会で成立した「日本語教育機関認定法（以下「認定法」）」の具体的な運用を定めた法律施行規則と文部科学省告示を公布した。昨年11月に定めた法律施行令を受けたもので、いずれも4月1日より正式に施行される。認定法は日本語教育機関の新たな認定制度と日本語教員資格の創設が大きな柱で、政府が掲げる外国人との共生社会づくりに向けた環境整備の一環とも位置づけられる。
施行規則等の中では、認定法の条文・附則と認定基準で定められた内容について、個別に留意事項を併記しており、これまで曖昧だった部分が徐々に明確になってきた。本稿では今回示された運用方針の中から、ポイントとなる事項を整理する。まず1回目は、認定日本語教育機関に関する内容から。
1：留学課程の修業機関に関する特例
新たに認定される認定日本語教育機関の内、「留学」のための課程は原則1年以上でなければならないと定められているが、「文部科学大臣が別に定める特別の事情があり、かつ、教育上支障がない場合は、六月以上とすることができる」ともされている。この「6か月特例」が適用される要件では、課程が目標とする日本語能力や必要な知識・技能を短期間で修得するのに十分な教育内容と、留学生の在籍管理が適正に実施できる体制の整備を必須とした。
2：同時に授業を行う生徒数の特例
認定日本語教育機関で同時に授業を行う生徒の数は原則20人以下とされ、例外的に教育上支障がない場合はこの限りでないと定めている。20人を超えることが可能な授業については、①生徒の日本語能力がおおむねＢ１以上で、個別の指導機会が減少しても独力で授業を理解する力がある、②生徒の人数に対して最低面積以上の広さを有する教室において実施される、③授業時間の半分以上が生徒の設問への回答時間に充てられる等、教員と生徒のコミュニケーションを必要とする機会が比較的少ない、等の場合に限定されると規定。これらを満たす場合でも「本規定を使った授業を多用することは適切ではない」と釘をさしている。
3：「留学」課程の授業を行う時間
「留学」のための課程の授業は、日本語教育課程での学習を主目的に在留する留学生を主対象とする性質上、日中に日本語の学習が行われることが適当と考えられ、原則、午前８時から午後６時までの間に行われる必要があると定めた。特に、夜間に授業を実施する運用は認められないとしている。
4：収容定員数と設置課程
新たな制度では、日本語教育課程の設置目的別に「留学」・「就労」・「生活」の各課程に区分されており、日本語教育機関では課程ごとに収容定員数を決め、その数を超過した受入れは認めていない。だが例えば「留学」目的の課程で修業期間が1年と2年の課程を併設した場合には、両課程を合計した収容定員数の範囲内であれば、各課程の収容定員を超えて受入れることは問題ないとした。
日本語教育機関の認定は「日本語教育機関の設置者がこれを受けるもの」と規定されている。認定日本語教育機関の設置者が同事業を他の法人や個人に引き継ぐ場合には、新たな設置者である法人や個人が改めて認定を受けなければならず、親会社や子会社、関連会社等への引継ぎであっても、他の法人や個人である限りは同様とした。もし新たな設置者が認定を受ける前に引継ぎが行われた場合、この日本語教育機関は、新たな設置者が認定を受けるまでの間、認定日本語教育機関とはみなされず、認定日本語教育機関の名称を用いてはならないとも定めた。
6：日本語教育課程の新設や収容定員数の変更に係る変更の届出
認定日本語教育機関が設置している日本語教育課程の設置目的（「留学」・「就労」・「生活」）を変更する場合には、実質的に別の日本語教育課程を実施するものと位置付けられ、既存の日本語教育課程の変更ではなく、既存課程を廃止し改めて日本語教育課程を新設する必要があるとした。
7：仲介手数料等の点検・評価
日本語教育機関が定期的な点検・評価を行うことが求められている項目の中には「財務に関すること」が含まれるが、これに関連し、入学者の募集や生徒の入学手続支援等を行う者に対し支払った仲介手数料等の適正性についても評価を行う必要があるとした。質の高い日本語教育を安定的に確保する観点から、生徒一人当たりについて支払う仲介手数料等の額は「日本語教育機関が生徒から徴収する授業料等の額と比較して、相当程度高額でないこと」を求めている。
（※次号では「登録日本語教員」と「大学の日本語教育課程」について掲載予定。）
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～在留資格申請と大学入学共通テストで被災者向け対応を決定～
年頭に発生した能登半島地震を受けて法務省・出入国在留管理庁は、在留資格の申請手続きで特例的な対応を行う方針を明らかにした。地震で被災するなどして、在留期間内に在留期間更新や在留資格変更など所定の申請が難しい人に対して、当面の間、在留期限を経過した場合でも個別に手続きを行う。
また被災者の内、本来居住していた居住地から一時的に避難・移動した人についても、現在の滞在地を管轄する入管で申請が可能だという。
いずれの場合も、対象者の最寄りの地方出入国在留管理局等で相談を受け付けている。
一方、文部科学省は1月3日時点で盛山正仁文科大臣によるメッセージを発出し、能登半島地震の影響により、大学入学共通テスト本試験（1/13、14）を受験できない受験生が見込まれるとして、同27、28日の両日に追試験の受験が可能となるよう特例措置を講じる方針を示した。今後、被災地の大学等と連携し、追試験会場を設置する予定で、具体的な情報は文科省や大学入試センターのホームページ等を通じ発信する。
※震度5強以上の発生エリアに在留の留学生は4千人強
出入国在留管理庁によると、今回の地震で最も大きな被害に見舞われた石川県には、昨年6月末時点で2226人の外国人留学生が在留している。この内、今回震度6弱以上を観測したエリアでは、輪島市に67人、能登町に2人、七尾市に1人の計70人に上る。また震度5強の金沢市（1600人）や能美市（386人）、加賀市（69人）、小松市（25人）、羽昨市（1人）も含めると、対象は同県内留学生の9割強（2151人）に及ぶ。
また新潟県には同6月末時点で1989人の留学生がおり、震度5強以上のエリアでは、新潟市の1009人、長岡市の408人を始めとして、南魚沼市に250人、胎内市に160人、柏崎市に82人、上越市に27人、三条市・佐渡市・刈羽村に各2人、糸魚川市に1人の計1943人が在留する。
富山県でも504人の県内留学生（昨年6月時点）の内、震度5強以上を観測したエリアで、富山市に369人、射水市に115人、高岡市に15人、氷見市と小矢部市に各1人の計501人が在留する。
上記のほかに福井県あわら市の5人を含めると、今回の能登半島地震において震度5強以上の地震が観測されたエリアに在留する留学生は4600人（昨年6月時点）で、現時点においても少なくとも4千人を超えるとみられる。
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今年9月と10月の2か月間に、留学生として日本へ新たに入国した外国人が4万8千人余り（4万8492人）に上ることが分かった。同時期は日本語教育機関等における10月期生の入学シーズンにあたる。新型コロナに対する水際対策が撤廃されてからほぼ半年が経過する中、留学生の入国状況は直近でも順調に推移していることが裏付けられた。
関係機関の統計をもとに集計したところ、9－10月間の在留資格「留学」による新規入国者数は出身国・地域別で、中国（大陸）1万4557人、ネパール5513人、ベトナム5006人、ミャンマー2974人、台湾2192人、スリランカ2176人の順に多い。うち10月単月をみると、引き続き中国が5783人で最多だが、9月は一時的に少なかったネパールが4816人と再び回復。ベトナムからも3426人が入国した。
※今年の留学来日者 10月までに13万人超える
上記を含めた2023年中の「留学」新規入国者は1－10月の累計で13万3632人に達し、コロナ禍直前の3年間（年間平均約12万人）をすでに上回った。出身国・地域別内訳では中国（大陸）出身者が4万人近く（3万9048人）に達し、全体のほぼ3割を占める。ネパールは2万人を突破し（2万404人）、ベトナム（1万3112人）、ミャンマー（7417人）、韓国（6736人）、スリランカ（5166人）、台湾（5065人）を合わせた7か国・地域が5千人超となっている。
来年度に実施される2025年度入試においても、大学や専門学校を目指す留学生の入学予備軍の数は堅調に推移する見通しだ。
★大学院に学生交流など国際連携の推進求める～中教審分科会
中央教育審議会の大学分科会は今月、人文科学・社会科学系における大学院教育の振興方策について、これまでの審議のまとめ案を公表した。同分野系の学部学生の大学院進学率が低迷している現状を踏まえ、改革の方向性をまとめたもので、いわゆるストレートマスター（学部卒業後すぐに大学院へ進学する者）のみを想定するのではなく、理工系学生や社会人、留学生を含めた多様な人材の積極的な受入れが求められると提起している。具体的な課題としては、▶大学院修了者のキャリアパスの開拓・拡充、▶大学院の人材養成モデルが学生の幅広いキャリアパスを支えるものとなるような教育体制の改革などが必要とした。
文部科学省の令和4年度調査によると、大学院学生数に占める留学生の割合は人文科学系で2-3割、社会科学系で3-5割程度に達しており、特に社会科学系修士課程では46.5%を占める。大学分科会の審議まとめ案では、人文・社会科学系の研究対象には国内外に普遍的な事象が多く、同分野の学位は国際的にプロフェッショナルとして高い評価を得ていると位置付けた上で、国際的な大学間連携やネットワーク形成を進める必要性に言及。国の垣根を超えた協働教育やジョイントディグリー・ダブルディグリー等、国際的学生交流を推進することにより、大学が積極的にキャリアパスを開いていく視点が求められるとした。
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