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～大学分科会・高等教育の在り方に関する特別部会が答申案で提言～
中央教育審議会の大学分科会は12月4日に開催した特別部会において、急速な少子化が進行する中での将来社会を見据えた高等教育の在り方に関する答申案を引き続き討議した。教育研究の質の向上やアクセス確保、社会的に必要な高等教育の規模適正化策等が主要な論点となっていて、今後2040年までに大学学部進学者の規模が25％減少する予測を踏まえた制度改革と財政支援を国に対し求める方向だ。
この内、「多様な学生の受入れ促進」をめぐっては、外国人留学生の受入れと日本人学生の派遣推進を両輪とする「留学生モビリティ拡大」が答申の素案段階から盛り込まれているが、さらに「優秀な外国人留学生の受入れにつながる弾力的な定員管理方策について検討し、制度改善を行う」方針が追記された。留学生を含めた多様な進学希望者が目的に沿った大学選びができるよう、各高等教育機関の情報公表をより進めていく必要性にも言及し、一例として学則の公表義務付けを課題に挙げた。
また高等教育機関の規模適正化に関連し、答申の修正案では一定の学士課程定員の規模縮小をしつつ、学内資源を学部から大学院へとシフトする大学や、質を確保した上で留学生や社会人を増加する大学に対し支援を行うことを求めた。
一方で経営・教学面で一定の質が確保できない教育機関は「学生保護の観点から縮小・撤退を進める必要があり、そのための仕組みの構築が求められる」との観点で、厳格な設置認可審査への転換にも言及している。東京23区内における大学学部の収容定員増加に対する規制については、2028年3月までに地域における若者の修学・就業状況を踏まえ必要な措置を講じるとの政府方針を注視していく考えをにじませた。
さらに高等専門学校に関し、素案にも記載されていた学生の海外派遣、留学生の受入れ、海外での日本型高専教育の導入支援等を引き続き推進し、「世界と渡り合える技術者育成」を進めると明記。専門学校についても優秀な外国人留学生の受入れ促進と卒業後の定着に向けて「卒業後の就職機会の拡大に資する取組を推進する」と謳った。
修正後の答申案では、高等教育を▶地域の成長・発展を支える人材、▶世界最先端の分野で活躍する人材、▶グローバルな競争環境で戦える人材等、多様で厚みのある人材育成を通じ、社会の新たな知の創出やイノベーションに重要な役割を担うものと定義。高等教育に対する投資を「未来への先行投資」と位置付け、素案段階よりも強いニュアンスで国に少子化対応の強化を迫る内容となっている。
特別部会ではさらに最終答申に向けた審議を続け、今年度中に一定の結論を得る予定だ。
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文部科学省は日本語教育機関の新たな活用モデルとなる「認定日本語教育機関活用促進事業」向けに、令和6年度補正予算で4億円を要望することを決めた。同事業に関する予算は今夏決定した来年度（令和7年度）予算の概算要求にも盛り込んでいるが、さらに前倒しで今年度予算において必要経費を確保する。
来年度からスタートする認定日本語教育機関は、すでに第1回申請分の内、22機関が認定されており、第2回申請のあった48機関について年度内に審査結果が出る見通し。日本語教育機関認定法に基づく新たな制度では、日本語教育の質向上や日本語教員の処遇改善を始め、技能実習制度に代わる育成就労制度の開始を見据えた体制整備が大きな課題となっている。予算措置の前倒しは、今後のモデルとなる支援スキームを早期に立ち上げる狙いがある。
文科省が構想する「認定日本語教育機関活用促進事業」は、外国人向け日本語教育の直接的な受益者となる産業界等から、日本語教育機関への教育投資を促進することを目指す。具体的には認定日本語教育機関を中核に、企業、自治体、大学等との連携体制を構築した上で、企業等（出口側）が求める日本語力のニーズに応じたカリキュラムの開発や、教育投資を促進するスキーム確立等を国が支援。全体の統括機関がコーディネートする形で、認定日本語教育機関と連携機関による取り組みを財政的に支援することが想定されている。
文科省が示した補正予算案では、支援対象先（事業の再委託先となる日本語教育機関）として22件程度を想定しており、支援額は1機関あたり1千万円程度を見込む。採択の要件として、企業等の連携先から教育提供の対価として認定日本語教育機関への教育投資が行われることや、これを原資に日本語教員の給与水準を改善することを求める。
文科省ではこうしたスキームが形となることにより、日本語教育機関の「自走可能なモデル」が確立され、産業界からの教育投資と日本語教育の質向上の好循環が生み出されることに期待を寄せる。
文科省が先に来年度予算の概算要求で提出した「認定日本語教育機関活用促進事業」の概要によれば、既存の法務省告示日本語教育機関が、認定日本語教育機関へと移行するための経過措置期間となる令和10年度までが、同事業の集中強化期間と位置づけられている。
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～文科省、令和6年度補正予算案に計上～
文部科学省は今年度の補正予算案で、優秀な外国人留学生の受入れ継続に必要な環境・体制整備等の経費として5億円を盛り込んだ。施設等整備とシステム改修が柱となる。
システム改修は「留学生給与等給付システム」を変更するもので、外国人留学生学習奨励費を支給する「留学生受入れ促進プログラム」において、支援を柔軟化するための措置。文科省によると現行の給付システムでは12か月採用（4・5月）と6か月採用（10月）の2パターンにしか対応できないが、改修後は2月まで対象者を追加登録できるようになり、状況に応じた受給者の追加採用や特別採用が可能になるという。
※老朽化対応やLED化など施設整備にも目配り
一方、施設等整備では、耐用年数が経過し機能の劣化が進む東京日本語教育センターについて、空調と宿舎屋上の防水機能を維持するための改修を行う計画だ。同施設は近隣地域の避難所としての役割も担う。併せて東京国際交流会館等4施設の蛍光灯を、LED照明へ交換する。現行の蛍光灯の製造・輸出入が、来る令和9年末（2027年末）までに禁止されるのを見据えた措置だが、LED化による更新後の電気料金や中長期的なランニングコストの圧縮を主眼とする。
★「海外留学支援制度」利用の日本人学生に緊急支援
文部科学省は海外留学中の日本人学生が留学を継続できるようにするための緊急対策を、今年度の補正予算案に組み入れた。最近は海外での物価高騰や急激に進む円安ドル高の影響により派遣学生らの留学生活にも深刻な影響が出始めていて、当初学生が見込んでいた資金計画は大幅な修正を余儀なくされる状況となっている。文科省では「海外留学支援制度」を利用し海外に留学中か留学予定の日本人学生に対し、実施元の日本学生支援機構（JASSO）を通じて留学生活に必要な経費の一部を補助する方針だ。補正予算枠で4億円を見込む。
具体的な対象人数と個々の予算額は留学制度ごとに定められ、計画によると①協定派遣型が3億2600万円（対象6730人）、②学部単位取得型が1400万円（対象210人）、③大学院学位取得型が2500万円（対象278人）となっている。支給額を一人あたりで単純換算すれば約4.8万円～8.9万円となる。
石破茂内閣は当面必要な経済対策等を裏付ける令和6年度補正予算案を11月29日に閣議決定しており、現在開会中の臨時国会で審議入りする。
★日本語能力試験の証明書複製版 来年度から全面有料化
国内外で年2回行われている日本語能力試験（JLPT）で、試験結果と成績に関する証明書の複製版の発行が、来年度から全面有料化される。試験の実施元である日本国際教育支援協会と国際交流基金は2025年4月以降の申し込み分について、所定の手数料を徴収する方針を正式に決めた。従来は日本、韓国、台湾で受験した人以外、無料で複製版証明書を発行してきたが、申請数の増加でコストが増大していることを踏まえ、一律有料化する。
発行手数料は1枚あたり千円で、送料は日本国内の場合無料だが、海外向けは別途で千円を徴収する。但し海外発送先はDHLによる発送限定で、DHLのサービス地域のみ可能とした。いずれも決済手段は指定クレジットカードとなる。
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本日（12月2日）から健康保険証がマイナンバーカードと一体化したマイナ保険証を基本とする仕組みに変わり、紙の保険証の新規発行が停止されたのに伴い、留学生等在留外国人も一定の影響を受ける。特に同日以降、新規で日本へ入国する人は既存の保険証を所持しておらず、マイナンバーカードも入国直後には発行されていないため、医療機関を受診の際にどうすれば良いか不安に感じる人も少なくない。
日本に3か月以上在留する外国人は基本的に、日本入国時に在留カードの交付を受け、居住地が確定してから14日以内に市区町村役場で住民登録を行い、さらに医療保険（留学生の場合は国民健康保険）に加入する必要がある。12月2日以降の新規入国者についても、このプロセスが大きな意味をもつことになる。デジタル庁によれば、入国後に国保加入手続きを済ませると、加入する医療保険者（国民健康保険）から本人宛に「資格確認書」が交付される。「資格確認書」は当面、健康保険証やマイナ保険証に代替するもので、これがあれば医療機関での受診が可能となる。ただ住民登録を済ませても国民健康保険に加入していなければ、「資格確認書」は送付されないので注意が必要だ。
一方、新規入国した留学生等がマイナ保険証の発行を希望する場合には、まず先にマイナンバーカードの申請を行う必要がある。マイナカードは住民票の作成後に個人番号通知書で通知されるマイナンバーにより、スマホやパソコンからの申請が可能だ。ただデジタル庁関係者は2日、『留学生新聞』の取材に対し、現在マイナカードの発行には申請から最長1か月半程度を要しており、この間に医療機関を受診する可能性も考慮すれば、マイナ保険証の申請を希望する場合であっても当面は「資格確認書」の活用が望ましいと述べた。
マイナカードの発行後、同カードを健康保険証として利用するための手続きは、マイナポータルやセブン銀行ATMで可能。また受診の際、医療機関や薬局において顔認証付きカードリーダーで読み取る方法でも、スムーズに保険適用を受けることができる。
※保険証所持者は有効期限内の継続利用が可能
なお12月2日以前から日本に在留しており、すでに健康保険証を取得済みで、且つマイナンバーカードの健康保険証利用登録をしていない留学生等外国人については、現在所持している保険証（留学生の場合は国民健康保険証）の有効期限内に、「資格確認書」が住民登録している居住地宛てに申請手続きなしで送付される。手持ちの保険証は有効期限内であれば、継続して利用が可能だ。
また、出入国在留管理庁で在留資格変更や在留期間更新等の申請手続きを行う際、健康保険証の提示が求められているが、健康保険証とマイナ保険証のどちらも所持していない場合には、当面、「資格確認書」の提示等により資格情報が確認されるという。
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～登録機関数のべ40件、うち23件は大学が事業主体～
「登録日本語教員」を目指す人向けの実践研修・養成課程を担う「登録実践研修機関」と「登録日本語教員養成機関」について、文部科学省は11月29日、令和6年度における最初の申請分について、登録結果を発表した。
実践研修機関は申請総数38件の内、34件が登録となり、審査中に取下げを行った機関が2件あった。また日本語教員養成機関は申請総数47件に対し、登録された機関は40件で、審査中取下げが3件だった。
登録機関の内、実践研修機関と日本語教員養成機関の両方に登録された機関は34件で、日本語教員養成機関のみ登録の機関が6件あった。
いずれかで登録された機関（のべ40法人）中、事業の主体が大学となるところが23機関で、専門学校の運営法人も5機関に上る。
文科省から今回の審査を付託された中央教育審議会・日本語教育部会では、今回登録に至らなかった機関に対し、▶コアカリキュラムを踏まえ、受講者が必須の教育内容を確実に習得できるよう工夫し、各学習項目の修得方法を具体的に記述する、▶「日本語教育の参照枠」への理解や意識づけを十分に行う、▶授業時間の2倍に相当する自学自習を促す、等について再確認を求めた。
同部会は、今回登録された機関についても登録は「あくまでも出発点である」との認識の下、計画の履行状況を定期的に確認していくとしている。
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